“El Ejecutivo nunca tuvo la intención de reformar la 19.640”, aseguró Löffler

El magistrado indicó que “tenemos que estar tranquilos por tres argumentos. El primero tiene que ver con que la Ley 19.640, conforme lo sostengo yo y la Corte, en el fallo Argentini del 2001, sostuvo que es una típica norma de las contempladas por el artículo 75, inciso 18 y 19, que son las cláusulas de fomento, o ‘normas de progreso’”.

En esta línea, explicó que “son un elemento alberdiano. Alberdi toma de la Constitución de Chile de 1826 estas ideas, que también las aplica México. El convencional constituyente originario, que hizo la constitución en 1853 incorporó al entonces artículo 67, inciso 16 lo que hoy está reglado en la Constitución en el 75, inciso 18”.

“El caso típico es la 19.640. Es una Ley de progreso, que tuvo como objetivo atender el desequilibrio que tenía el entonces territorio nacional respecto al resto del país. Estaba muy poco poblado con argentinos. El objetivo se logró y sigue atendiendo los conflictos que nos genera ser un Estado archipielágico”, indicó.  

Asimismo, expuso que “el artículo 75, inciso 19, en el segundo párrafo, dice que en caso de dictarse normas de esta naturaleza, la Cámara de origen es el Senado. Porque son normas típicas para fortalecer el federalismo y fomentar el desarrollo de territorios. Si se hubiese querido reformar la 19.640, el Paquete Fiscal tendría que haber tenido origen en el Senado y el proyecto se envió a Diputados”.

El segundo argumento es que “el artículo 81 del Paquete Fiscal tiene como propósito acabar con las trampas que hacían muchos Ejecutivos provinciales, Legislaturas, municipios y convenios colectivos de trabajo que estipulaban las sumas no sujetas”.

Esto se debe a que “muchas jurisdicciones establecían por una acordada que a los efectos del pago de Ganancias había que considerar sólo el básico. Lo que hace este artículo es prohibir todas las exenciones no habilitadas por el Congreso. No está incluida la Ley 19.640”.

Löffler expresó que “esto ya fue objeto de discusión de un dictamen de un organismo dependiente de AFIP, en el 2002, el dictamen 5/2002, que básicamente recrea la misma situación. Cuando en el 90 se modificó la Ley 24.475, que regulaba el régimen de Impuesto a las Ganancias, el artículo 99 contenía una disposición parecida. La actual comprende más rubros, incluso se debe computar a los efectos de ser considerados salarios los vales de nafta y demás”.

Como tercer argumento, esgrimió que “el Ministerio de Economía tiene una página que es InfoLeg. Cada vez que se publica una Ley, dice ‘esta Ley modifica otras normas’. Si buscamos el Paquete Fiscal dice que modifica siete, pero no está la 19.640, porque no la modifica. Si la hubiera modificado, estaríamos pagando IVA”.

También señaló que “los diputados habían incorporado un artículo 111, en el que pedían al Ejecutivo que envíe un proyecto para dejar sin efecto las exenciones de la 19.640. Pidieron que envíe, porque la cámara receptora tiene que ser el Senado”.

“El Presidente dijo claramente que hay derechos adquiridos que no se tocan. Me parece que tenemos que estar tranquilos. La gente que escuché hablando no estaba transmitiendo claramente los argumentos en virtud de los cuales no se aplicaba el artículo 81”, recordó.

Por otro lado, habló sobre los avances del Poder Judicial y anunció que “para septiembre vamos a tener nuestro propio programa. Tuvimos una colaboración de Poder Judicial de Río Negro. Ya está listo, lo estamos ajustando en cuestiones de seguridad. Eso implica modernización, incorporación de oralidad y utilización de la tecnología para el abandono del expediente papel”.

“Kayén es la herramienta que nos permitió acceder a los expedientes judiciales. Hoy lo estamos usando también en materia penal. Las comunicaciones de los juzgados de Instrucción con la Policía son digitales”, continuó.

“Hemos avanzado mucho y eso se está empezando a ver. Algunos juzgados de Familia están completamente digitalizados. Los juzgados laborales han dictado sentencias en 7 meses”.

A esto se suma que “el Juzgado Correccional ha incorporado la oralidad efectiva. Nosotros dictamos un fallo, que es el precedente Mansilla, que nos permite flexibilizar un poco más la resolución de conflictos, porque abandona la doctrina Góngora de la Corte”.

Ernesto Löffler relató que utilizan “el mecanismo de la reparación integral y nos permite resolver conflictos penales a través de acuerdos de partes. En Ushuaia y Río Grande tuvimos más de 300 arreglos, gracias al acuerdo de partes. No todo tiene que ir a juicio. Estábamos trabados con Góngora, porque la Corte dice que no se puede recurrir, por ejemplo, al probation cuando la mujer es víctima del delito”.

“Tuve un sueño cuando hice mi maestría que era digitalizar la Justicia, incorporar tecnología y la materia procesal. Algunas cuestiones que se planteaban era el tema de la infraestructura. Que no vaya tanta gente a Tribunales, nos permitirá repensar el diseño”, manifestó.

Consultado por las intenciones de bajar la edad de imputabilidad, opinó que “la Ley 22.272, que regula la materia de minoridad, quedó obsoleta. No sé si la solución pasa por bajar la edad de imputabilidad. Argentina tiene una de las más altas, pero me parece que hay que hacer una actualización del régimen. En algunos lugares del mundo queda sujeta a la capacidad del menor de comprender la criminalidad del acto”.

Por último, se refirió a la reforma electoral y consideró que “no podemos permitirnos más que 4 distritos elijan el presidente. Cuando existía el colegio electoral, éramos un país realmente federal. El federalismo debe respetar dos elementos: la representación del territorio y la representación de la población. Esos dos elementos están en el Congreso”.

“Como no tenemos peso, las políticas que se generan desde Buenos Aires no contemplan nuestro desarrollo. Por ejemplo, todos los subsidios de transporte se concentran en Buenos Aires”.

“Con la elección directa del Presidente se acabó el federalismo. Los que llevaron a cabo el Pacto de Olivos se dieron cuenta de que se habían equivocado. No es un tema que esté en agenda, pero hay que empezar a insistir”, culminó.